5月7日傍晚，國務院官網(中國政府網)發布了《國務院關于大力發展電子商務、加快培育經濟新動力的意見》。第二天，媒體紛紛以“電商<新八條>”為題稱呼這個中央政府層面的有關電子商務的新文件。國務院發布專門針對電子商務的政策性文件，是第二次，上一次《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》(國辦發〔2005〕2號文)的發布，是2005年1月，距今已經十年了。對于日新月異的信息社會，十年已經是一個不短的年頭。對比兩個文件會發現十分明顯的區別，最為突出的是：十年前由國務院辦公廳發布的“電子商務八條”有著明顯的“發展中”的特點，盡管其中有大段的表述，但仍然可以看出對電子商務的認識尚存在概念邊界模糊的情況。

可圈可點的是，沿襲國務院扶持某一產業的一貫做法，“電商八條”對于開展電子商務的扶持政策是有實際舉措的，例如“加快信用體系建設”、“建立健全安全認證體系”、“推進在線支付體系建設”、“發展現代物流體系”————等等。今天看來，在很大程度上，正是十年前這個電子商務的綱領性文件，鑄就了今日國內電子商務的空前繁榮，產生出了“阿里巴巴”、“京東商城”、“騰訊”等巨型企業以及“BAT”現象。國內電子認證產業、網上銀行和電子支付、快遞業直到現在“紅火的”互聯網金融、專車軟件平臺————等等，在這十年里形成完整的產業鏈，成為有突出行業特征的獨立產業形態，這部“電商八條”功不可沒。

與“國辦發〔2005〕2號文”相比，剛剛發布的“電商新八條”則給出了更多的實際內容?，F在，“什么是電子商務”、“要不要發展電子商務”已經不需要探討了。需要明確的是如何發展好電子商務、如何讓電子商務這種信息社會生產力發展的代表性產業推動社會的發展進步等問題。“電商新八條”中，一些方向性的意見值得高度關注。政策性文件通常是政府向社會公眾傳達對某一事物如何認識、準備開展相關工作的表述，“電商新八條”也不例外。這部政策性文件八個大的條款(工作類別)，二十九項細則、近一萬字。傳達出中央政府未來五年內(文件中顯示目標在2020年)針對政府所認識到的電子商務產業的各個方面即將采取的措施。林林總總，全面而細致。本文將從文件中所有對網商群體做出的工作進行梳理。

在這里，“網商”是指依托于電子商務平臺從事貿易活動的企業和個人，用已經約定俗成的表達，就是“網店店主”、“賣家”、“網站第三方商家”————等。在“電商新八條”中，使用的是“網絡商戶”(見第“(八)”項)的表述。那么，“新八條”對于“網絡商戶”有哪些利好信息呢？

首先，建立正規的企業從事電子商務的渠道通暢了。

“電商新八條”中第“(四)”項有這樣的表述：“進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務領域由"先證后照"改為"先照后證"改革————放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件”。結合自2014年年開始的企業注冊制度整體的改革，特別是小微企業的注冊變得更加簡便。任何一個業態的發展，必將走向正規化，這是市場自發的要求。對于眾多網商，特別是CtoC中的網店店主，謀求更大的發展，獲取更多的利潤，必須完成“自我革命”，從“擺地攤”走向注冊企業，正規經營。特別是那些從“淘寶網”、“天貓網”這樣從下而上的、由“草根”起家的“網店店主”、“賣家”，他們在與電商平臺的交涉中已經為滿足電商平臺的要求走向了注冊企業開展經營的道路。今后，賣家、網店店主應該充分利用“電商新八條”以及政府出臺的其他對小微企業的扶持政策，主動進行企業注冊，這其實是提升網商自身水平的重要舉措。

同時，“電商新八條”并沒有排斥不進行工商注冊的網商。在文件中，使用了“未進行工商登記注冊的網絡商戶”來概括那些沒有進行工商登記的網商。這些人同樣可以在“靈活就業人員”、“小額擔保貸款及貼息”上面享受扶持政策。當然，在執行中，“未進行工商登記注冊的網絡商戶”享受相關政策恐怕還要有認定的程序。

其次，可以享受到的對小微企業、創業企業的扶持政策明確了。

“電商新八條”第三條“促進創業就業”，明確提出對于網商(網絡商戶)的創業扶持，“同等享受各項就業創業扶持政策”。網商以小微企業為主，“新八條”再一次明確：，小微企業依法享受稅收優惠政策。“長期雇用5人及以上的網絡商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，參加企業職工的各項社會保險”。“滿足統籌地區社會保險優惠政策條件的網絡商戶，可享受社會保險優惠政策”。顯然，這一條是對進行了工商注冊登記的網商傾斜的。這應驗了中國的那句老話：“干什么就要像什么”。網商的實質是從事貿易、生產經營活動，“個體戶”、“宅男宅女”之類顯然不是“經商”的標準模式。然而辦一個企業談何容易？“電商新八條”在當下“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍之下，針對網商給予創業辦企業的政策扶植，

第三，以扶持的基調對網商經營活動進行政策引導。

“電商新八條”第一次提出了網商的勞動用工管理規范。第“(十)”項有這樣的表述：規范電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工，經工商登記注冊取得營業執照的，應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商登記注冊的，也可參照勞動合同法相關規定與勞動者簽訂民事協議，明確雙方的權利、責任和義務。第“(十)”項還進一步對“網絡從業人員”納入社會保險體系進行了規范。長期以來，對于網商用工一直沒有明確的說法。但是網商與其雇工之間的法律關系顯然是勞動法調整的內容?！半娚绦掳藯l”明確了這種法律關系，這樣就是保證了諸如“客服”、“發貨”、“庫管”之類網商雇工的基本權利，從大局上說是社會進步的必然結果。在這種情況下，網商的經營成本勢必要上升，負擔加重，網商與線下商戶的比較優勢可能會逐漸喪失。這是網商們要面對的最現實的問題?！半娚绦掳藯l”做出這樣的表述，是從大局出發，體現出的是整體上推動網商走向現代市場經濟的思路。

另外，“電商新八條”第“(二十七)”項中有“推動電子商務領域應用網絡身份證，完善網店實名制，鼓勵發展社會化的電子商務網站可信認證服務”的表述。這里需要注意的是“網店實名制”的明確表述?！熬W絡實名制”一直以來是國內一些人主張的保障網絡安全的管理措施之一。以往也有一些政策法規局部范圍內規定了實行實名制。在國內，眾多電子商務平臺運營商也在施行網商的實名注冊，他們甚至在極短暫的時間里將以往沒有實名注冊的商戶變更為實名。這樣做的意義暫不探討，“電商新八條”的上述表述，傳達出的是施行網店實名制的政策傾向。

最后，“電商新八條”中有關物流和快遞的表述，可以起到間接推動網商發展的作用。“新八條”在第五條用了三項的篇幅，給予快遞、倉儲等物流業極大的扶持：“支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業、村級信息服務站(點)、便利店等提供快件派送服務”?！肮膭顚W校、快遞企業、第三方主體因地制宜加強合作，通過設置智能快件箱或快件收發室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點等方式，促進快遞進校園”?！巴苿映鞘信渌蛙囕v的標準化、專業化發展”，“對物流(快遞)配送車輛采取通行證管理的城市，應明確管理部門、公開準入條件、引入社會監督”————毫無疑問，對快遞業的扶持，直接的效果是方便了百姓生活。對于網商，則可得益于快遞的便利，讓買家們感受到好的購物體驗，促進網商的發展。

“電商新八條”是時隔十年后中央政府對推動電子商務發展制定的新綱領。給出了多項新舉措、新政策?？梢灶A見在未來的十年中，我國電子商務一定會有飛躍式的發展。在這個過程中，網商增長的潛力巨大，要抓住機會。