在國家政策支持下，我國跨境電子商務近幾年保持快速增長態(tài)勢。發(fā)展跨境電子商務不僅可以帶動我國對外貿易和國民經(jīng)濟增長，還可以促進我國經(jīng)濟轉型升級。建議順應跨境電子商務的發(fā)展趨勢，重視下述方面的工作，努力實現(xiàn)跨境電子商務在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展：逐步建立適應跨境電子商務發(fā)展特點的政策體系和監(jiān)管體系；不斷優(yōu)化跨境電子商務的發(fā)展環(huán)境；促進跨境電子商務直購進口、保稅備貨、閃購等新業(yè)態(tài)發(fā)展；提升跨境電子商務服務業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。
跨境電子商務(簡稱“跨境電商”)是一種新型的貿易方式。它具有門檻低、環(huán)節(jié)少、成本低、周期短等方面的優(yōu)勢，能夠幫助國內企業(yè)降低國際貿易成本，并且能夠幫助國內中小企業(yè)更便利地開展國際貿易，具有廣闊的市場空間和良好的發(fā)展前景。
在國家政策支持下，我國跨境電子商務近幾年保持快速增長態(tài)勢。中國企業(yè)出口商品主要是服裝、飾品、小家電、數(shù)碼產品等日用消費品，規(guī)模較大且增速較快。我國跨境電商進口處于起步階段但增速很快，化妝品、護膚品、母嬰用品、奢侈品、新潮服裝、電子消費品、食品及保健品是跨境電子商務進口的主流商品。
按照運營模式，我國跨境電子商務可分為跨境B2B貿易(外貿企業(yè)間的電子商務交易)和跨境網(wǎng)絡零售兩大類。
從市場格局來看，跨境B2B貿易在我國跨境電子商務中一直占主導地位，大多數(shù)跨境B2B貿易訂單的金額較大，進出口貿易的部分環(huán)節(jié)在線上完成，目前尚未實現(xiàn)完全的在線交易。雖然在線全流程的跨境電子商務是未來的發(fā)展趨勢，但今后幾年，跨境B2B貿易仍將以信息撮合和信息化服務為主。
發(fā)展跨境電子商務不僅可以帶動我國對外貿易和國民經(jīng)濟增長，還可以促進我國經(jīng)濟轉型升級。在促進我國經(jīng)濟轉型升級方面，發(fā)展跨境電子商務可以發(fā)揮三個方面的重要作用：
第一，發(fā)展跨境電子商務有助于推動我國企業(yè)適應國際客戶需求和競爭環(huán)境。跨境電子商務是典型的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產業(yè)，我國企業(yè)依靠快捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)平臺和國際物流，直接面對全球各個國家的客戶，在電子商務平臺上層示產品并與海外的客戶進行交流，能夠更加充分、更加及時地了解國際市場的發(fā)展動態(tài)并快速捕捉和響應客戶需求，不斷增強產品創(chuàng)新能力，提升“中國制造”和“中國服務”的國際競爭力。
第二，發(fā)展跨境電子商務有助于促進我國外貿行業(yè)轉型升級。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，海外進口商傾向于將大額采購轉變?yōu)橹行☆~采購，長期采購變?yōu)槎唐诓少彛瑐鹘y(tǒng)外貿集裝箱式的大額交易逐漸被小批量、多頻次的“碎片式”進出口貿易取代。我國外貿企業(yè)通過發(fā)展跨境電子商務，拓展和深化電子商務應用，能夠適應國際市場這種新的發(fā)展趨勢，培育我國開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第三，發(fā)展跨境電子商務有助于培育中國企業(yè)的品牌。跨境電子商務減少了中間環(huán)節(jié)，使大量的中國企業(yè)走向了前臺，掌握銷售渠道，發(fā)展自主品牌，直接連接外貿企業(yè)與終端客戶，改變了OEM貼牌加工模式，為提高品牌知名度和美譽度創(chuàng)造了更好的機會和途徑，尤其是給一些“小而美”的中小企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。
為支持跨境電子商務這一新型業(yè)態(tài)發(fā)展，海關總署不斷改革通關監(jiān)管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿易電子商務監(jiān)管模式。2013年8月，國務院辦公廳轉發(fā)由商務部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，建立電子商務出口檢驗監(jiān)管模式，支持電子商務出口企業(yè)正常收結匯，鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，實施適應電子商務出口的稅收政策，建立電子商務出口信用體系。上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務試點城市因地制宜，積極有效推進有關試點示范工作。跨境電子商務試點城市給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個人物品的“行郵稅”，免去一般進口貿易的“關稅＋增值稅＋消費稅”。
此后，2014年7月，海關總署出臺《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》和《關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》，認可了業(yè)內通行的保稅進口模式；2015年1月，國家外匯管理局將跨境電商單筆交易金額上限自1萬美元提高至5萬美元；2015年3月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺《關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，支持自貿試驗區(qū)發(fā)展的意見》，支持跨境電商發(fā)展。在前期試點和探索的基礎上，2015年6月16日，國務院印發(fā)《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，著力解決制約跨境電子商務發(fā)展的突出問題，優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程，完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施，提供積極財政金融支持，努力實現(xiàn)跨境電子商務在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。
跨境網(wǎng)絡零售呈現(xiàn)出小金額、多批次、高頻率的交易特征。跨境網(wǎng)絡零售的商品大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式運送，傳統(tǒng)的貿易通關方式并不適應跨境網(wǎng)絡零售的特點。我國大多數(shù)小企業(yè)沒有進出口經(jīng)營權，跨境網(wǎng)絡零售又沒有報關單，結匯、退稅等都難以操作。根據(jù)以零散郵寄方式向境外郵寄貨品的情況，為了便利結匯，國家外匯管理局2015年在浙江和福建進行試點，允許以商業(yè)單據(jù)代替報關單作為結匯的依據(jù)，取得了比較好的效果。今后，在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等試點城市取得的經(jīng)驗的基礎上，要建立起由海關、檢驗檢疫、商務、工商、外匯等相關職能部門共同參與的良好協(xié)調溝通機制，大力推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，繼續(xù)優(yōu)化通關、支付、物流、結匯等方面的服務支撐體系，進一步提高商檢、清關、物流效率，降低跨境電商的運營成本。同時，要健全跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管機制，提升檢驗檢疫服務效能，爭取實現(xiàn)對跨境電商入境消費品“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”的有效監(jiān)管，降低跨境電商的質量安全風險，保護消費者權益。
跨境電子商務主要依靠空運和海運，目前我國國際航空貨物轉運中心布局在上海、北京、廣州等一線城市，海運則集中在沿海地區(qū)。我國的制造加工企業(yè)已逐步向內陸和二三線城市轉移，雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉運中心的輻射范圍內，但受海關關區(qū)和行政管轄權等方面的限制無法實現(xiàn)無縫對接，因此，今后要在各個試驗試點區(qū)嘗試建立跨境電商監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動通道，進一步優(yōu)化通關流程、加快通過速度。
另外，我國跨境網(wǎng)絡零售龐大的目標客戶群都在海外，電商企業(yè)在跨境交易過程中也遇到了一些實際問題，如俄羅斯海關清關時間過長，經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等。2014年，哈爾濱市積極與俄羅斯葉卡捷琳堡市對接協(xié)調，葉卡捷琳堡市為中俄跨境包裹設立的作業(yè)線每天24小時清關，極大地提高了清關效率。2015年4月8日，中俄跨境電商通關服務平臺在綏芬河市正式開通，實現(xiàn)了對俄電商平臺、電商企業(yè)、物流企業(yè)操作系統(tǒng)與海關總署電子口岸的系統(tǒng)對接，采用“清單核放、匯總申報”監(jiān)管方式辦理通關手續(xù)，海關在線實時監(jiān)控，實現(xiàn)中俄跨境貿易互通陽光化。今后我國商務部、海關總署等部門要繼續(xù)與相關國家推進跨境電子商務規(guī)則、條約的研究和制定，爭取建立健全跨境電子商務國際合作機制，為國內企業(yè)開展跨境電子商務創(chuàng)造必要條件。
近幾年，國內消費者一般采取代購或轉運公司轉運的方式海淘商品，商品真?zhèn)巍①|量、售后等均無法充分保障。2015年上半年，青島、廣州、南京、廈門等城市開通了跨境電子商務直購進口業(yè)務。“直購進口”接近于“海淘”概念。國內消費者在跨境電商網(wǎng)站訂購境外商品，企業(yè)將電子訂單、支付憑證、電子運單等實時傳輸給海關，隨后在海外將商品打包，以海運、空運、郵遞等方式直接運輸進境，通過電商交易平臺和海關通關管理系統(tǒng)對訂單、支付、運單等進行信息申報，并按稅率繳納關稅，實現(xiàn)快速通關。
與傳統(tǒng)“海淘”相比，跨境電商直購進口稅費信息透明、通關時間短，并且購買平臺均經(jīng)合法注冊備案，商品的質量、售后等得到了保障。通過直購進口模式，消費者從下單到收貨的時間大大縮短，運輸成本降低50%左右。青島海關開通的跨境電商“直購進口”通道采用“自動申報、自動審結、貨到放行、匯總征稅”模式，減輕了物流企業(yè)逐票手工申報和繳納稅款的繁瑣手續(xù)，實現(xiàn)了跨境網(wǎng)購全過程電子化、高效化。而青島海關在青島、威海開通的中韓海運跨境電商通道，充分利用了山東半島地區(qū)與韓國間的地域優(yōu)勢和產業(yè)互補，運輸成本低、通關效率高，實現(xiàn)了跨境電商商品“空運的速度、海運的價格”。
跨境電商實現(xiàn)“買全球”“賣全球”，需要跨境電子商務服務業(yè)提供有效支撐。跨境電子商務服務業(yè)為跨境電子商務應用提供各種專業(yè)服務，包括交易平臺服務以及物流配送、電子支付等幾個大類。
從跨境電子商務交易平臺的發(fā)展趨勢來看，今后一是立足于長遠發(fā)展，保證產品質量，加強品牌建設，提升市場拓展和客戶服務能力；二是加強海外布局，具備條件的企業(yè)將在國外建設或租賃更多的海外倉，完善物流與售后服務，降低企業(yè)的物流成本，縮短訂單周期；三是向國際一流服務商看齊，開展規(guī)范化經(jīng)營，提升服務品質，探索跨境電子商務切實可行的交易模式。
跨境電子商務服務業(yè)的第二個大類是物流快遞服務。在跨境電子商務的帶動下，近年來我國跨境包裹數(shù)量持續(xù)快速增長。
物流快遞仍是我國發(fā)展跨境電子商務面對的主要瓶頸。今后要鼓勵和支持國內物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展，拓展國內物流快遞企業(yè)的國際服務網(wǎng)絡，提高物流配送效率，力求為客戶量身打造倉配一體的一站式物流供應鏈服務。同時，可制定跨境物流配送企業(yè)服務質量標準，促進跨境物流配送企業(yè)提質增效。
跨境電子商務服務業(yè)的第三個大類是支付服務。目前，在跨境電子商務領域，銀行轉賬、信用卡，第三方支付等多種支付方式并存。跨境電子商務B2B目前主要以傳統(tǒng)線下模式完成交易，支付方式主要是信用證、銀行轉賬如西聯(lián)匯款。跨境電子商務B2C主要使用線上支付方式完成交易，第三方支付工具得到了廣泛應用。
