針對近年來有學者提出建議在我國和尼泊爾邊境地區建立“中尼經濟特區”的想法，近日記者在“2013中國西藏-尼泊爾經貿洽談會”上了解到，“中尼跨境經濟合作區”規劃正在論證中。業內人士和專家學者紛紛向記者表示，邊貿口岸的進一步完善是“中尼跨境經濟合作區”建設的前提。

中尼邊貿日趨緊密催生“中尼跨境經濟合作區”規劃

中央第五次援藏工作會議從戰略全局的高度明確提出了“支持南亞貿易陸路大通道建設”，進入“十二五”期間，西藏邊境口岸建設進入了大發展時期。隨著口岸建設的完善，西藏與鄰國間的外貿往來愈加頻繁。其中，西藏與尼泊爾的邊貿更是提速發展。

數據顯示，作為中尼最主要的通商口岸，位于聶拉木縣的中尼邊境樟木口岸2012年口岸貨物吞吐量達到17.39萬噸，進出口總額達17.82億美元；位于吉隆縣處于擴建期間的中尼邊境吉隆口岸，目前主要以邊境互市為主，2012年邊境互市貿易交易額達到1.45億元人民幣，比上年增長70.49%。

加速發展的中尼邊貿在帶動雙邊經濟發展的同時，也引起了學術界對提速中尼邊貿的關注，近年來有學者即提出“在中尼邊境建立經濟特區”的想法。

帶著這一學術呼聲，記者一行采訪了相關政府部門以及部分學術界學者。經采訪證實，關于“中尼邊境建立經濟特區”的想法結合西藏地緣實際還為時過早，而有關“中尼跨境經濟合作區”的規劃正在政府相關部門的進一步論證中。

“中尼跨境經濟合作區”建設需謀定而后動

“在中尼邊境口岸建設經濟特區的條件目前還不具備，要等到交通條件根本改善之后，再視形勢發展和現實需要全面考慮，目前討論這一問題為時尚早。”四川大學南亞研究所教授、原副所長陳繼東說。

記者從自治區商務廳了解到，中央第五次西藏工作座談會上明確提出的關于“開展吉隆口岸跨境經濟合作區前期工作”的戰略部署，目前這一工作正處于緊張的調研論證過程中。

云南社會科學院南亞研究所研究員盧曉昆認為，中尼跨境經濟合作區的建設應該充分結合西藏的地理和環境因素，經過前期的充分論證再啟動才較為穩妥。

據悉，中尼邊境貿易口岸中，目前最大的也是功能最為完善的口岸為樟木口岸，但近年來隨著兩國邊貿量的加大，通關人數和進出口貨物量的不斷增加，樟木口岸的地理環境對口岸發展的制約日益凸顯。

為了克服樟木口岸發展的地理和環境因素，中尼跨境經濟合作區將位置選擇在了有著悠久歷史的吉隆口岸。

位于吉隆縣吉隆鎮的吉隆口岸，與尼泊爾拉索瓦、廓爾喀兩縣接壤，對應尼泊爾口岸為熱索瓦，是歷史上西藏通向南亞的重要通道，素有商道、官道和戰道之稱。距離日喀則560公里的吉隆口岸，距離尼泊爾加德滿都僅131公里，與博卡拉、東朗等尼泊爾經濟較發達市縣和經濟開發區相近。吉隆口岸于1961年批準開放，1978年批準為國家一類陸路口岸。近年來，吉隆口岸已完成318國道至縣城油路建設，與尼泊爾境內由我國無償援建的沙拉公路的通車，吉隆縣城至熱索橋油路和熱索橋聯檢樓等配套基礎設施項目已經開工，并正在緊張建設中。

“跨境合作區的建設不僅要考慮基礎設施建設的完善，還要考慮經濟合作區的發展定位。”盧曉昆說。

盧曉昆研究員建議，針對目前尼方急需培養技術人才的需求，未來中尼跨境經濟合作區的建立，應該以服務業貿易為主，包括科教文衛的配套發展。“以云南大理學院為例，近年來該學院每年招收尼泊爾、印度、巴基斯坦的留學生約500多名。這些留學生普遍反映云南的教學水平、生活條件優越，且留學費用相對其他國家低很多。”

盧曉昆認為，相對于云南的生活環境，西藏更有優勢能吸引尼泊爾留學生，“未來西藏可以和西南省份合作，將日喀則地區打造成科、教、文、衛服務城”。

口岸建設是前提

南亞大通道建設目前在云南發展的如火如荼。盧曉昆研究員表示，西藏積極打造的邊境外貿發展，應首先以加快口岸建設為前提。

“邊貿發展關鍵在于口岸建設”盧曉昆說。來自日喀則地區商務局的資料顯示:自2002年以來，國家投資了3140萬元相繼建成了包括亞東縣帕里邊貿市場在內的10個邊貿市場，而吉隆口岸邊貿市場等7個邊貿市場更是有望在“十二五”期間陸續完成。

除了基礎設施的建設，相關邊貿優惠政策的實施也是推動西藏和周邊國家貿易往來的關鍵。據了解，“十二五”期間，西藏正在有重點地對口岸建設進行規劃與建設，內容涉及交通的改善、物流業的培育，以及貫徹落實相關邊貿優惠政策等等。

據日喀則地區商務局介紹，在貫徹落實相關邊貿優惠政策方面，一是進一步放寬邊境互市貿易進口自用商品范圍；二是進一步加大邊貿財政轉移支付力度，通過無息貸款和以獎代補等形式，對從事邊貿經營活動的邊貿企業、邊民戶、邊貿經紀人和邊貿合作社給予資金上的支持，最大限度利用好國家、自治區、地區三級財政安排的扶持邊貿發展專項資金和優惠政策。

據悉，“十二五”和“十三五”時期，西藏口岸發展的主要目標是“以面向南亞為重點，以建設大口岸，發展大邊貿，實施大通關，構筑大平臺，提供大服務為手段，努力發展中尼、中印經貿合作，依托青藏鐵路、推進鐵路、公路和航空立體的南亞貿易陸路大通道建設”。

自治區商務廳廳長邊巴表示，未來西藏加快完善口岸建設條件，實現口岸人貨分流，完成口岸功能區劃，對所有口岸的基礎設施建設、聯檢設施建設及附屬設施建設、污水、垃圾處理、道路、通訊和能源等項目都列入規劃，以達到建設精品口岸、生態口岸、效率口岸、和諧口岸的目標。