陳勁不斷強調，“新基建的建設需要問題導向，解決真正的民生問題。”這與科研項目邏輯相似，模仿性或技術含量不高的項目應該慢慢取消，更多應該是具有轉型意義的科研項目。

新基建的建設需要問題導向

“新基建發生在賽博空間，老基建則是發生在物理空間。”

當被問到關于新基建定義時，陳勁提出了這樣的劃分。他是教育部長江學者特聘教授、清華大學經濟管理學院創新創業與戰略系教授，清華大學技術創新研究中心主任。26年前，他在中國最早提出“自主創新”理論。

如今陳勁著眼于整合式創新的思考，如果從這個視角，新基建就不應該是一個單獨的概念。“新基建應該和老基建融合，而不是單獨搞一個新基建。”陳勁說。

4月20日，國家發改委首次就新基建的概念和內涵作出正式解釋：新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

但對于新基建的定義，仍有許多不明確：新老基建區別在哪里？新基建和老基建是什么關系？哪些設施屬于新基建？哪些不屬于？對于新基建這樣一個新的模式，在沒有任何參考案例的情況下，會面臨什么樣的挑戰？

當新冠疫情蔓延，給經濟與社會帶來用永久性轉變時，今年《政府工作報告》中所提出的“六穩”、“六保”成為了當下一切工作的核心。“‘六保’還是要以老基建為核心，在此基礎上建設新基建。否則，單獨建設新基建，很難有發展的前景，這就好像有了人工智能技術，但沒有應用場景一樣。”陳勁說。

無論模式還是方法，新基建都是一個新的名詞，國外沒有先例可以借鑒。

陳勁認為，在新基建建設中，企業一定是建設和投資的主體，政府可以通過產業基金、初期項目投資的方式進行引導。不過，根據過往經驗，這樣的方式很可能會導致盲目投資的問題。

以集成電路大基金為例，在大基金實施過程中，出現了中央和地方間的矛盾。大基金總裁丁文武就直指在大基金投資過程中出現了地方投資亂象。

大基金成立至今對產業的推動作用毋庸置疑，但在一位集成電路產業界創業20余年的人士看來，大基金成了“財務投資”。很難說這樣的判斷正確與否，但從另一個角度也表明，產業引導基金可能面臨的挑戰。

“新基建在投資過程中需要避免盲目投資，需要發揮中央政府的監管職能和第三方評估機構的職能。”陳勁認為一方面需要進行監管，一方面也不能打擊地方政府的積極性。

陳勁不斷強調，“新基建的建設需要問題導向，以人民為核心，解決真正的民生問題。”這與科研項目邏輯相似，當國際形勢充滿不確定性時，對于原始創新的要求將比過去幾年更為迫切，“模仿性或者說技術含量不高的項目都應該慢慢取消，中國的項目更多應該是具有轉型意義的科研項目。”

一頭連著巨大投資，一頭連著不斷升級強大的消費市場是經濟增長新引擎的新基建，其所帶來聚集效應和經濟效應，不僅將帶來千億市場機會，更能夠提升經濟的長期競爭力，這無疑是國家應對疫情和經濟下行最簡單最有效手段，無疑也將成為企業必將爭奪的風口。

但不是每個企業都有條件、有技術去參與新基建。中小企業難以承受高額的試錯成本，一朝不慎全盤皆輸，中小企業一旦盲目參與，導致企業出現危機，就難以實現保就業、保民生的目標。但反過來，中小企業將會是新基建所關注的重點，其將全面賦能傳統產業的轉型升級。

“新基建的主體參與者還是頭部大企業，中小企業除非在某些技術細分領域有實力，否則很難參與到新基建中。”陳勁說如果一哄而上，將會給自身企業帶來很大的風險隱患。

這相應也給企業家們帶來了新要求，非常規管理將成為常態，這將是疫情之后十分重要的社會變革。

在此基礎上，無論是新基建還是疫情后的企業發展，戰略型企業家將會成為未來新的企業家形式，對他們的要求也不光是經濟效益，還包括更重要的科技創新和企業社會責任。

1、定義新基建

經濟觀察報：從創新學的角度來說，新基建的定義是什么，和老基建有什么區別？

陳勁：新基建應該是以賽博空間為核心，或是以信息技術和空間為主，這是新老基建的主要區別，老基建主要是以物理世界為核心的。充電樁是有爭議的，其實它也屬于老基建，是一個物理世界的概念。我覺得目前新基建、老基建的劃分還不是太清楚。

經濟觀察報：在新基建建設的過程中，中小企業和大企業分別應該扮演什么樣的角色？

陳勁：新基建總體來說是一個基礎設施，應該由能夠承擔戰略性、基礎性、公益性和長遠性能力的企業來完成，大企業應該是新基建中最重要的建設者，中小企業除非它在一些細分領域有核心技術，否則很難有機會參與到新基建的建設中。

新基建的建設要求比一般傳統基建要求更高，沒有核心技術根本不可能參與，所以其實不存在公不公平，關鍵是自身有沒有技術能力。

2、問題導向

經濟觀察報：新基建的內涵和模式目前國外都沒有可供參考的案例，在實施過程中痛點和挑戰在哪里？

陳勁：新基建的投資比較大，一方面還是要政府投入，再加上核心企業投資，一定是要企業加上政府再加上產業基金，共同完成經濟建設的工作。

這其中，新基建的主體一定還是企業，無論是國有企業還是民營企業，需要發揮市場機制，這都是重要的建設者。政府只是起到一些支持和引導作用，例如可能做一些引導基金，或者一些初期的項目建設。但總體來說，建設的主體都應該是企業。

另外我認為，現在“六保”其實還是以老基建為核心，所以將來還是要新老基建融合更好，國家傳統重大工程的實施比較重要，在這個基礎上加上新基建，那么就是錦上添花，而不是單獨搞一個新基建。

因為如果純粹做新基建，投資發展和效益都還不是很確定。例如單獨做5G或人工智能一定沒有場景，最后還是要依托老基建。

此外，一定是問題導向。如果不是針對經濟社會發展所存在的問題去搞新基建，最后會導致盲目發展、盲目投資。

舉個例子，現在醫療資源比較困難的情況下，大力發展5G技術推動遠程醫療，就是解決醫療資源分布不均衡、醫療資源利用率低的問題。

再例如食品管理，對每個產品過程進行系統化監管，流程可追溯。這次新發地爆發的疫情，大家明顯意識到食品管理將是中國的一個短板問題，大家必須花大力氣解決。

所以最核心的解決場景就是衣食住行，以民生為核心，以人民為核心做的創新才有意義。否則會帶來很多投資的浪費。

經濟觀察報：針對盲目投資的問題，地方盲目投資的現象在很多項目上都有所體現，在新基建投資過程中，中央和地方的矛盾要如何平衡？

陳勁：一方面要發揮地方政府的積極性，因為地方政府在創新方面和經濟發展方面還是發揮很重要的作用。但中央政府需要發揮監管職能，避免地方的盲目投資。特別是要利用好第三方的項目評估，大規模的投資項目應該得到科學認證。新基建的投資項目非常巨大，投資不合理，將會對社會財富造成很大的浪費。

3、非常規管理成為常態

經濟觀察報：疫情發生之后，整個經濟社會都會發生一些變化，從創新學角度看，技術經濟和管理范式是否發生一些改變？

陳勁：非常規管理體系將會變成常態，這將是之后的一個方向。

各行各業都要有時刻應對變革和危機的能力，把危機管理和應急管理作為核心任務，這里對創新的要求很高，因為需要時時刻刻保持創新，相應的常規管理體系將會失去效益，我想這應該是疫情之后一次非常重要的社會發展變革。

從創新學角度來講，在新型國際關系下，中國企業發展的主要任務將會是加強技術創新，現在我們也在加快國家技術創新的整體規劃，如何實現原始創新將成為企業創新的重點。

這也給科技工作管理帶來新的要求，模仿性或者說技術含量不高的項目都應該慢慢取消，中國的項目更多應該是具有轉型意義的科研項目。

這對于我們的人才培養也提出了新要求，需要培養戰略型企業家，這非常關鍵。

以前對企業家的要求就是掙錢，現在對企業家的要求還包括講政治、對技術創新做出貢獻，全球意識以及企業社會責任。我們需要這樣一批企業家，能夠爭先恐后解決國家的產業技術核心問題。