全國政協(xié)委員、原國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員張曉強(qiáng)3月7日在小組討論會(huì)議上提到去產(chǎn)能工作時(shí)稱：“特別是要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡單劃等號(hào)。”
2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年在去產(chǎn)能方面，以鋼鐵煤炭為重點(diǎn)，分別去掉了6500萬噸鋼和2.9億噸的煤產(chǎn)能。
張曉強(qiáng)稱，在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“比如2016年，我們退出的鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，但是粗鋼產(chǎn)量比上年增長了0.6%，市場(chǎng)供需比較平衡。但有關(guān)部門在指導(dǎo)煤炭去產(chǎn)能的時(shí)候呢，既提出了壓減煤炭產(chǎn)能的任務(wù)，也提出了壓減產(chǎn)量的任務(wù)，包括煤礦的生產(chǎn)天數(shù)為276天。”
張曉強(qiáng)說，從客觀情況看，2015年中國的煤炭產(chǎn)能大約為50億噸，當(dāng)年原煤產(chǎn)量37.5億噸，產(chǎn)能利用率75%，大約有13億噸的富余產(chǎn)能，其中有一大批是生產(chǎn)水平低、開產(chǎn)資源條件差、安全條件不好、煤質(zhì)低劣的。
“削減這些產(chǎn)能，可以緩解煤炭供大于求的矛盾，也有利于提升行業(yè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。這些產(chǎn)能是應(yīng)該全力壓減的。”張曉強(qiáng)說，“但是如果不注意區(qū)別不同煤礦的條件，按照一個(gè)平均數(shù)來壓減一大批煤炭產(chǎn)量的話，這種措施值得反思。因?yàn)檫@種辦法不利于聚焦淘汰落后產(chǎn)能，而且在較長時(shí)間內(nèi)大幅壓減煤炭產(chǎn)量，使我國主要用煤行業(yè)面臨供應(yīng)短缺。”
“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費(fèi)占全國能源消費(fèi)比重，需要若干年時(shí)間不斷努力，如果幾個(gè)月之內(nèi)就造成原煤產(chǎn)量比上年同比減少10％以上，必將造成比較嚴(yán)重的供不應(yīng)求和煤價(jià)上漲。”張曉強(qiáng)說。
他說，這幾年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2014年、2015年原煤產(chǎn)量分別比上年減少2.5%和3.3%，屬于比較平穩(wěn)地往下降。但去年前三季度原煤產(chǎn)量這樣大幅度下降，造成國內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)大幅上漲。
2016年10月10日，秦皇島港的煤炭價(jià)格5500大卡的煤炭平倉價(jià)為575元／噸，比年初上漲205元／噸，漲幅達(dá)55.4%。張曉強(qiáng)認(rèn)為這是供求比較嚴(yán)重失衡的突出反映，造成用煤較多的企業(yè)成本大幅上漲。
“這也使原煤進(jìn)口幅度大幅增長。”張曉強(qiáng)說，去年，中國進(jìn)口原煤2.56億噸，比上一年增長25.2%，“這樣一個(gè)增幅是歷史罕見的。”
張曉強(qiáng)稱：“這種情況在去年三季度以來，引發(fā)多方面高度重視，有關(guān)部門開始采取了若干應(yīng)對(duì)措施，包括允許煤炭企業(yè)增加生產(chǎn)天數(shù)等等，從去年第四季度以來，煤炭供應(yīng)緊張和煤價(jià)漲幅的狀況有所緩解，但還是造成一些不利影響。“
對(duì)于今年政府報(bào)告提出的“再退出1.5億噸煤炭產(chǎn)能”，張曉強(qiáng)建議應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，第一就是堅(jiān)持壓減淘汰落后產(chǎn)能這樣一個(gè)基本原則，而不是一刀切。
“第二是壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃，兩者不能簡單畫等號(hào)。”張曉強(qiáng)建議，“調(diào)控原煤產(chǎn)量的時(shí)候要和原油、天然氣、可再生能源的生產(chǎn)銜接好，與發(fā)電、冶金、化工這些高耗能行業(yè)的能源需求銜接好，也要將國內(nèi)的能源增長狀況和能源進(jìn)口狀況統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，這樣，既積極推進(jìn)落后產(chǎn)能，又保障能源行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。”
